牢记嘱托 实干奋进 谱写榆林新时代高质量发展新篇章
——在中国共产党榆林市第五次代表大会上的报告
（2022年3月23日）
李春临
同志们：
现在，我代表中共榆林市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党榆林市第五次代表大会，是在全市上下迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开、阔步迈向高质量发展新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记嘱托，实干奋进，谱写榆林新时代高质量发展新篇章！
2021年，是榆林发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。9月13日至16日，习近平总书记来陕考察，在榆林调研整整两天时间，进企业、到田间、入学校、访革命旧址、看望脱贫户，一路深切关怀，一路殷殷嘱托，强调“要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写高质量发展新篇章”。习近平总书记的重要讲话重要指示，给榆林新时代高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
榆林的发展翻开了新的历史篇章！
习近平总书记对榆林的关怀厚爱，让全市干部群众无比温暖、无比激动、无比振奋，这是我们开拓奋进的不竭动力。我们要把习近平总书记的深切关怀，转化为忠诚核心、爱戴核心、维护核心的行动自觉，心无旁骛、知行合一，矢志不渝做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的忠实践行者！
习近平总书记对榆林的鼓励肯定，将榆林的发展层次、战略地位和对外形象历史性地提升到前所未有的高度，这是我们勇立潮头的最大底气。我们要坚定发展自信，以更大格局、更宽视野、更高标准谋划和推动榆林工作，以争当时代弄潮儿的志向和气魄，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实！
习近平总书记对榆林的殷殷嘱托，给榆林指引了一条通往现代化的正确之路、胜利之路、光明之路，这是我们必须肩负的神圣使命。我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前行，聚焦高质量发展，以改革之勇、创新之力、开放之姿引领发展之变，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩！
我们深感使命光荣，责任重大！
我们必须坚定信心，沉着勇毅！
我们一定要牢记嘱托，实干奋进！
一、过去五年的主要工作
市第四次党代会以来，面对大事难事交织、新旧风险叠加、新老矛盾并存的复杂局面，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神统揽全局，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧紧围绕转型升级高质量发展主题，团结带领全市广大干部群众迎难而上、开拓进取，党的建设和经济社会发展各项事业迈上新台阶。
——强化政治引领，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、深刻把握“五个必由之路”重要认识，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在具体行动上，形成干一切工作从政治上考量、在大局下行动的高度自觉。建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，出台贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的《实施意见》，将习近平总书记重要讲话分主题汇编成“榆林干部枕边书”，分级分类组织党的十九大和十九届历次全会精神教育培训和宣传宣讲，党的创新理论在榆林大地彰显出强大的真理力量、思想力量和实践力量。
——加快转型升级，综合实力显著增强。地区生产总值先后迈上3000亿元、4000亿元和5000亿元三个台阶，2021年经济总量位列全国第46位、中西部非省会城市第2位。因时因势确立“三转三补”转型发展新思路，启动科创新城建设，携手中科院创建能源革命创新示范区，能化产业向高端化、多元化、低碳化加速迈进，新材料、智能无人、氢能、现代物流等新兴产业蓬勃发展，搭建起多极支撑的现代产业体系四梁八柱。坚持改革赋能、开放带动，推开链长制招商、园区综合改革、电力体制改革、亩均论英雄等改革举措，积极融入“一带一路”，榆西欧班列常态化开行，对外开放工作取得新突破。铺开引黄工程、电力外送通道等一批打基础利长远的重大事项，高质量发展的支撑保障能力得到全方位提升。
——坚持生态优先，环境质量持续改善。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强力推进黄土高原生态文明示范区建设，山水林田坝草沙系统治理协同发力，林长制、河长制全面推开，入黄泥沙量持续减少，林木覆盖率由2016年的33%提高到36%，成功创建国家森林城市，石光银同志荣获“七一勋章”，习近平总书记点赞高西沟是黄土高原生态治理的一个样板。开展铁腕治污专项行动，下势清查整治“明盘”、淘汰落后产能，中央和省委环保督察、黄河警示片等反馈问题整改取得重要进展，主要污染物减排任务全面完成，大气、水环境实现整体性好转，守护了榆林的蓝天、碧水、青山。
——恪守为民初心，人民福祉更加殷实。尽锐出战决胜脱贫攻坚，现行标准下48.63万贫困人口全部脱贫，899个贫困村全部出列，8个贫困县全部摘帽，韩宏山、薛毅、郭晨琛、白新荣、陈海弘5名同志的生命永远定格在脱贫攻坚征程上，郝家桥村被评为全国脱贫攻坚楷模，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌焕然一新。不断满足人民对美好生活的向往，城乡居民收入稳步提升，教育公平和普及程度持续提升，公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全，养老保险、社会救助、基本医疗保险实现全覆盖。全民体育健身广泛开展，文化事业繁荣发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，中心城市发展能级显著提升，县城综合承载力不断增强，城镇化率提高到62.1%，实现县县通高速目标，农村人居环境整治成效显著，城乡居民生产生活条件得到全面改善。
——弘扬民主法治，社会大局和谐稳定。支持人大结合实际创造性做好立法、监督等工作，支持政协全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，新时代统一战线、民族宗教工作取得新进展，群团组织优势得到充分发挥，法治榆林建设迈出坚实步伐。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。重大风险防范体制机制和责任链条更加完善，有效处置一批政府债务风险点，银行业不良贷款率稳定下降，城市信用排名由全国倒数第3位跃升至第26位。安全生产形势持续好转，食品药品安全平稳向好，有力应对罕见汛情旱情和多轮新冠肺炎疫情冲击，在大战大考中交出了榆林答卷，守护了群众的生命健康安全。
——从严管党治党，政治生态不断优化。坚持和加强党的全面领导，市委把方向、管大局、作决策、保落实能力持续提升。匡正选人用人风气，圆满完成市县乡换届任务，一批80后、90后优秀干部走上重要岗位。深入贯彻新时代党的组织路线，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持守正创新，把牢意识形态工作主动权，社会主义核心价值观深入人心，涌现出路生梅、张雷威、谢海琴、刘志军等一批先进模范人物。以零容忍态度正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化赵正永案、胡志强案等严重违纪违法案件以案促改，高质量完成巡察全覆盖任务，开展覆盖全市的干部作风集中整顿，各级党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的纪律规矩意识明显增强。
同志们！五年春华秋实，五年风雨兼程。我们在经济遭遇断崖式下滑的逆境中奋起，在转变长期粗放发展方式的阵痛中前行，在政治生态一度遭受严重破坏的阴霾下重生，这一路走得艰难，干得辛苦。特别是近年来，我们在对标对表中央和我省新战略、新部署、新要求中校准航向、修正思路，通过战略问题研究深化市情认识、把握发展规律，用担当实干向“资源诅咒”“路径依赖”挑战，以问题导向向制约高质量发展的顽瘴痼疾亮剑，谋划推开了一批打基础、利长远、增后劲的重大事项、重大改革、重大工程，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。我们在爬坡过坎中夯实了发展基础、增强了经济韧性，在解放思想中拓宽了格局视野、跟上了时代步伐，在刮骨疗毒中刹住了歪风邪气、涵养了新风正气。今天的榆林，甩掉了历史包袱，剥去了粗放标签，到处是你追我赶、踔厉奋发的蓬勃景象，古老的榆林正以崭新的面貌、昂扬的精神、奋进的姿态踏上高质量发展新征程。
同志们！五年来的成就，是在以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀下取得的，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委真抓实干、接续奋斗的结果，是全市人民众志成城、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共榆林市第四届委员会，向奋战在全市各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中省驻榆企事业单位，向人民解放军驻榆部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持榆林发展进步的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾市第四次党代会以来的五年，我们深切体会到：办好榆林的事情，必须旗帜鲜明讲政治。我们把习近平总书记来陕重要讲话重要指示作为根本遵循，把贯彻落实党中央决策部署作为做到“两个维护”的具体检验，“讲政治是具体的”成为各级党员干部恪守的政治信条，确保了各项事业始终沿着正确的方向前进。办好榆林的事情，必须坚持实事求是。我们更加自觉地把榆林的发展放在全国全省大局中考量，主动调整发展战略、优化发展思路，符合新发展理念的大干快干，不符合的坚决叫停，走偏的及时纠正，推动榆林各项事业发展取得了新成就。办好榆林的事情，必须坚持人民至上。我们把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用力解决群众急难愁盼，特别是在历史大考、抗疫大战和大难大灾面前恪守初心、为民担当，赢得了老百姓的点赞和信任。办好榆林的事情，必须坚持底线思维。面对矛盾问题集中、利益诉求多元、风险挑战叠加的复杂形势，我们坚定统筹发展和安全，用大概率思维应对小概率事件，主动发力，系统施治，牢牢守住生态、安全、稳定等底线，确保了榆林发展行稳致远。办好榆林的事情，必须坚持严的主基调不动摇。面对遭到严重破坏的政治生态，我们以解决管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严突出问题为突破口，激浊扬清、强基固本，打赢了正本清源、正风肃纪攻坚战，全面从严治党成为发展的坚强保障。这些经验启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、发扬光大。
二、沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
当前，榆林正处于碳达峰碳中和承压期、转型发展阵痛期、高质量发展攻坚期的“三期叠加”阶段。我们既面临着稳定经济增长和提高发展质效的双重压力，又面临着实现“双碳”目标和服务国家能源安全战略的双重使命；既面临着外部竞争加剧和内生活力不足的双重挑战，又面临着生产要素集聚不足和生态环保约束收紧的双重制约；既面临着缩小区域、城乡、收入差距的现实难题，又面临着化解经济金融、安全生产、社会稳定等领域风险隐患的严峻考验，我们的任务艰巨而繁重。
我们更要深刻认识到，未来一个时期是榆林高质量发展的重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速演变，全球经济格局深度调整，化石能源价格高位运行的局面仍将持续，能源输出的经济体将迎来不同程度的上升期。我国以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，煤炭有序减量替代将推动煤炭产能更趋集中，榆林在国家能源安全战略中地位持续提升。国家能耗和“双碳”政策的进一步科学明晰，打开了榆林向世界一流高端能源化工基地进军的广阔空间。省委省政府高度重视榆林发展，支持力度前所未有。榆林经济体量进入全国前50强，正在成为引起广泛关注的热点经济板块，在新发展格局构建过程中，必将吸附更多要素资源。20多年的快速发展，为我们积累了雄厚的产业、技术、资本基础，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、呼包鄂榆城市群等重大国家战略红利叠加释放，新的战略优势和竞争优势正在加速累积。榆林未来可期、前景光明！我们比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现转型升级高质量发展。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，聚焦转型升级高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好服务国家能源安全战略，更好支撑陕西高质量发展，谱写榆林新时代高质量发展新篇章。
奋斗的主要目标是：一是加快建设黄土高原生态文明示范区，探索黄河流域生态保护和高质量发展的“榆林实践”。生态优先、绿色发展的理念深入人心，碳达峰行动方案落地见效，低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式初步形成，山水林田坝草沙综合治理成效明显，生态环境质量持续好转，天更蓝、地更绿、水更清，黄河中游生态屏障更加牢固。二是加快建设世界一流高端能源化工基地，走出资源型城市创新转型的“榆林路径”。能源革命创新示范区创建取得实质性进展，一批关键核心技术实现重大突破，能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展走在资源型城市前列，改革开放向更宽领域、更深层次突破，多元融合、多极支撑、安全可控、高端低碳的现代产业体系初步建立，经济实力全国50强地位持续巩固。三是加快建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，形成城乡区域协调发展的“榆林方案”。中心城市全面完成有机更新，区域创新中心、金融中心、消费中心建设取得明显成效，城乡发展一体化和新型城镇化扎实推进，基本公共服务均等化水平显著提高，县域经济高质量发展取得重大进展，区域优势互补的发展格局基本形成。四是加快建设更高质量的全面小康，书写共同富裕的“榆林答卷”。群众就业更加充分、更有质量，住房保障体系更加完善，全生命周期公共服务优质共享，居民收入和生活水平进一步提升，区域、城乡差距显著缩小，城乡社会文明程度明显提升，社会治理能力明显增强，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
实现这样的目标，一定要贯彻好“解放思想、改革创新、再接再厉”的新要求。要解放思想引领发展破局。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想观察时代、把握时代、引领时代，坚决摒弃因循守旧、患得患失、小得即满的思想束缚，以兼收并蓄的胸怀取长补短，以更加宽广的视野谋划发展，以解放思想的新境界推进各项事业的新发展。要改革创新厚植发展势能。全面对标习近平总书记重要讲话重要指示，牢固树立敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，只要是符合中央精神、有利于发展的，就大胆探索、创新突破，以真刀真枪的举措、创造性的工作，扫清高质量发展道路上的障碍。要再接再厉拉高工作标杆。把发展的视野向国际国内前沿拓展，把对标的参照向东部发达地区聚焦，以更强担当走在前、以更高标准作表率，把习近平总书记重要讲话重要指示转化为推动高质量发展的生动实践。
同志们！过往可鉴，当下可为，未来可期。中央和省委对榆林寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期待，我们一定要发扬历史主动精神，重整行装再出发，低调务实不张扬，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，在接续奋斗中展现榆林担当、贡献榆林力量、绽放榆林风采。
三、把生态环境挺在最前面，建设美丽榆林
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。榆林生态本底脆弱，资源开发强度大。几代人接续奋斗取得的生态治理成果，是我们70多年来发展的最大成就。我们必须牢固树立生态优先、绿色发展的理念，保持加强生态文明建设的战略定力，抓铁有痕，久久为功，加快建设黄土高原生态文明示范区。
（一）科学有序推进碳达峰碳中和工作。聚焦高碳城市低碳发展，实施碳达峰榆林行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。突出抓好工业绿色低碳转型，统筹推进煤电、兰炭、煤化工等重点行业减污降碳、节能降耗，系统排查和管控“两高”项目，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，推动源头减碳、过程降碳、末端固碳。健全用能管理体系，开展用能权有偿使用和交易。推进交通运输、城乡建设、农业生产和居民生活等领域绿色低碳发展，推行城市生活垃圾分类和减量化处理、资源化利用，增加绿色产品和服务供给，在全社会倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。到“十四五”末，单位GDP能耗下降13%，单位GDP碳排放下降19%。
（二）系统推进生态保护和修复。坚决贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持南治土、北治沙、全域治水，一体推进山水林田坝草沙修复治理。实施防止二次沙化及国土绿化五年行动，推进“塞上森林城”提质增效，严格执行封山禁牧，全面提升生态系统稳定性，构筑黄河流域中游生态屏障。坚持“四水四定”，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，推进县域节水型社会建设，严厉打击违法违规取水行为，尽快实现采补平衡。统筹推进矿区生态修复和综合治理，推广高西沟生态治理模式，抓好黄土丘陵沟壑区、沿黄土石山区水土流失综合治理。深入打好污染防治攻坚战，实施“散小乱污”企业整治、“四河四川”治理、大宗固废综合利用等重点工程，完善环境问题闭环管理长效机制，确保“还清旧账、不欠新账”。
（三）积极构建现代环境治理体系。优化国土空间开发保护格局，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。严格落实林长制、河长制，推进矿井疏干水综合利用、污染防治等重点领域地方立法，做到依法治理、依法保护。建立市域统筹的横向生态补偿和生态价值转移支付机制，推进生态补偿市场化、多元化。加强系统监管和全过程监管，健全生态环境绩效评价与问责机制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，全面推行排污许可制和生态环境损害赔偿、公益诉讼制度，以零容忍态度依法查处环境违法行为。
同志们！良好生态环境是人民群众的共有财富，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。我们有责任把一个更加美丽、生态、宜居的新榆林带向未来，我们有信心让每一个生活在这里的人，都能够找到心目中最美的榆林！
四、聚焦发展第一要务，推动经济高质量发展
坚持以资源禀赋和应用场景优势补区位劣势、以政策资金优势补创新劣势、以产业规模优势补产业单一劣势，推动资源开发由“三个转化”向保障国家综合能源供给安全转变、产业体系由能化主导向多元融合多极支撑转变、发展动力由资源驱动向科技引领创新驱动转变，加快构建具有榆林特色的现代产业体系。
（一）把加强科技创新作为最紧迫任务。建设高水平载体，全力推进科创新城建设，积极引进国家重点实验室和重大科技项目，建设政产学研用全链条创新平台。加快秦创原榆林创新中心建设，深入推进秦创原创新资源与榆林创新需求对接，形成一批重大科技成果和试验示范项目。攻关高水准技术，创建能源革命创新示范区，建成投运榆林中科洁净能源创新研究院、榆横综合中试及示范基地，加快煤炭分级分质利用等关键核心技术攻关，推动乙醇制乙烯、纳米分子筛催化剂等试验示范项目建设。集聚高层次人才，健全科技评价体系和激励机制，推行科研攻关“揭榜挂帅”制度，设立政府性创新创业投资引导基金，大力发展各类科技中介，系统破解人才“引育留用”问题，积极引进培养一批“高精尖缺”科技领军人才和创新团队。
（二）加快能源绿色低碳转型。扛实能源稳价保供政治责任，加快优质煤炭产能释放，完善煤油气产供储销体系建设。推进国家级煤制油气基地建设，形成千万吨级自主清洁油气储备能力。加快存量煤电灵活性改造，合理建设一批先进煤电产能，新建榆林至河南、华东等电力外送通道，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。实施可再生能源替代计划，建设陕北大型风电光伏基地，推进“新能源+储能”和多能融合互补，打造“西部氢谷”，推动风电装备制造安装维护一体化发展，促进光伏晶硅材料向下游拓展，形成千亿级新能源产业集群。到“十四五”末，可再生能源装机占比提高到50%以上。
（三）推动能化产业高端化、多元化、低碳化发展。煤化工要坚定不移向终端拓展，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，依托中科院等科研资源攻关“卡脖子”技术，延伸产业链、提升附加值。存量项目扎实推进低碳化再造和循环化改造，单位GDP能耗和碳排放达到行业标杆水平。增量项目重点发展以煤基特种燃料、煤基生物可降解塑料等为代表的高端专用化学品和高端化工新材料。实施“煤化工+氢”耦合等示范项目，建设现代煤化工零碳园区和零碳排放项目，让更多煤炭“由黑变白”、煤化工产品“由粗变精”。兰炭、氯碱、电石、金属镁等传统特色产业，要围绕降能耗、提能效加快改造升级，以严格的用能权和排污权倒逼落后产能出清。
（四）培育壮大新兴产业。围绕八大主攻方向和19条重点产业链开展链长制招商，做大做强镁铝合金、高端装备制造、智能无人系统和通航、轻纺、大健康等新兴产业。实施“上云用数赋智”工程，布局大数据、云计算等新型基础设施，拓展5G应用场景，推进机器换人、生产换线，“十四五”末全市所有煤矿建成智能煤矿。实施服务业提质增效行动，推动能源服务、数字信息、现代物流、现代金融等产业发展提速、比重提高、层次提升，推动生产性服务业与制造业融合发展。
（五）以更大气魄深化改革开放。推动能源要素市场化配置，矿业权原则上一律以公开竞争出让，可再生能源以竞争性方式配置，深化电力体制改革，推进油气领域体制改革，构建公平竞争的能源市场体系。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动。推进国资国企改革，支持民营企业高质量发展，破除各类隐性壁垒，打造国企民企一视同仁、公平竞争的市场环境。积极融入“一带一路”，建设榆林国际航空口岸和陕西自贸试验区协同创新区，支持榆阳、靖边、绥德建设区域性商品集散中心，鼓励重点企业、行业协会设立海外仓和境外展销中心，推动更多榆林产品走出去。实施稳外资三年行动，加强与京津冀、长三角、珠三角等城市群联系对接，打造陕西向西向北开放门户。
同志们！路子走对了，就不怕遥远。只要我们把练好内功和借助外力结合起来，把宏观引导和微观搞活结合起来，榆林高质量发展的道路一定会越走越宽！
五、加快新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展
榆林城乡二元结构矛盾突出，区域发展不平衡特征明显。我们要正视问题、遵循规律，远谋近做、统筹发力，加快建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。
（一）坚持市域一体化发展。综合考虑人口分布、产业布局、土地开发和生态保护等因素，强化政策引导，支持南部特色发展、西部突破发展、北部转型发展，推动形成优势互补的区域经济发展新格局。完善支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策，建立主要依据常住人口配置公共资源机制，推动人口向中心城区、县城、重点镇集聚，加快形成“一核三副、两带多点”的城镇空间格局。实施“交通强市”战略，加快建设定边、府谷民用机场，推进延榆鄂高铁建设，加密高速公路网，推动国省干线公路、县乡公路提质，建设“东线引黄+西线引黄+王圪堵水库+矿井疏干水”骨干供水体系，加快气化榆林步伐，构建城乡一体、功能配套、面向未来的现代基础设施体系。
（二）建设高品质中心城市。按照古城保护开发、老城提升品质、新城增强活力的思路，建设古韵新风交融、宜居宜业宜治的百万人口区域中心城市。完善城市五级规划体系，严控中心城区规模扩张，加强城市设计和建筑风貌管控。强化规划的刚性约束，规划一经法定，必须执法如山。实施城市更新五年行动，提升改造城市道路及配套设施，构建“十八横十三纵”的主干路网。加快棚户区和老旧小区更新改造，推进中心城区双水源置换，建设以大墩梁生态绿芯、绕城生态绿环、榆溪河生态绿谷为主体的大绿地系统。加快补齐公共服务短板，健全城市公园、公共图书馆、城市书房等公共服务设施。发展城市经济，布局打造一批高端特色商圈。开展中心城区市区一体化体制机制改革，建立统一规划、分级负责、高效运转的城市建设管理体系。践行人民城市理念，全面推开城市标准化管理工作，提高日常保洁、设施维护、安全保障、应急管理水平，让城市更有序、更安全、更干净。
（三）提高县城和重点镇的综合承载力。实施县城补短板强弱项三年行动，支持神木、靖边、绥德三个副中心城市建设高品质I型小城市，府谷、定边打造省际毗邻节点城市，南部县城建设生态精致美丽小城。支持人口大镇和产业重镇按照县城标准配套市政设施和公共服务，培育一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。大力发展县域经济，实施“一县一业”行动计划，到“十四五”末，北部和西部县市形成1至2个产值超过百亿元的产业集群、南部县形成一批产值超过50亿元的产业集群。
同志们！建设最具影响力城市，不是一时一域的事。我们要站位全局，深谋长远，肩负起缩小区域、城乡发展差距的历史重任，奋力开创城乡区域协调发展的新局面。
六、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化
榆林贫困的底子在农村，产业的短板在农业，共同富裕的难点在农民。我们要牢牢抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内保持政策稳定、投入不减，加强防返贫动态监测和帮扶，实行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，持续改善脱贫地区基础设施和公共服务，让脱贫群众生活更上一层楼。强化产业就业扶持，实施村企共建行动，深化易地搬迁后续扶持，完善安置社区基础设施和公共服务，推动扬榆协作不断向各领域纵深发展。扎实推进佳县、清涧、子洲省级重点帮扶县工作。
（二）建设陕西现代农业先行区。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，1397万亩耕地全部落图落地。新建高标准农田100万亩，推广旱作节水农业300万亩，灌溉农业占到全市耕地总面积的60%，逐步扭转靠天吃饭的命运。持续推进现代农业“4+X”工程，打造马铃薯、羊子、设施蔬菜、山地苹果4条百亿级，中药材、红枣、肉牛、小杂粮、海红果等5条十亿级农业产业链。深化农业科技创新，建设国家级玉米、马铃薯、小杂粮制种基地，加快推进“宜机化”示范，培育种养大户、家庭农场等经营主体，打造一批具有全国影响力的本土粮农集团。丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展。开展农业品牌建设行动，一个产品主推一个品牌，让榆林的特色农产品走出陕西、叫响全国。
（三）全面推进乡村建设行动。坚持分类指导、一村一策，科学编制市县村庄布局规划和实用性村庄规划，推进村庄多元化、差异化发展。实施省级乡村振兴“十百千”创建工程，聚力打造郝家桥、杨家沟、高西沟三个全国乡村振兴楷模，形成可复制、可推广的经验，推动全市乡村振兴实现新突破。实施农村人居环境整治提升五年行动，建立长效治理机制，推动村庄环境净化、道路硬化、空间绿化、路灯亮化、庭院美化。实施乡村人才振兴工程，以产业为核心引导科技下乡、能人回乡、企业助乡。以移风易俗为重点推进乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，推广一户一田、整村流转、合作经营等模式，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度。实施集体经济薄弱村清零行动，到“十四五”末，年经营收益5万元以上的村集体占比达到80%以上。抓好24个村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点、神木市全国宅基地制度改革试点，探索农村集体经营性建设用地入市，激活农村产权要素市场。推进农垦集团化、农场企业化改革和水利、林业、供销社综合改革，为农业农村高质量发展注入新动能。
同志们！脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。让我们大力弘扬脱贫攻坚精神，用心用情用力发展农业、振兴农村、富裕农民，走出一条有榆林特色的农业农村现代化之路！
七、坚定文化自信，建设文化强市
文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。必须把文化建设摆在更加突出的位置，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，把榆林建成文脉永续的人文大市、业态繁荣的文旅名城、人民满意的文明家园。
（一）传承红色基因。弘扬伟大建党精神和共产党人精神谱系，从延安精神中汲取智慧和力量，系统研究红色史料，深入挖掘红色文化资源，建设榆林党史展览馆，打造以绥德“一馆五址”、米脂杨家沟等革命旧址为重点的红色教育基地，精心创作推出一批有影响力的红色文艺精品，讲好榆林革命斗争、治沙造林、能源开发的故事，把弘扬革命传统融入到学校教育中，让红色基因薪火相传。
（二）建设文明榆林。深入推进全国文明城市创建，熔铸城市精神，弘扬时代新风，推动形成适应新时代的思想观念、文明风尚、行为规范。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观融入日常生活，提升全市人民的思想道德素质，凝聚更多崇德向善的正能量。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进劳动创造幸福主题教育，弘扬爱国爱乡、自信自强、勤劳致富的文明新风。高度重视未成年人思想教育工作，培养有思想道德、有家国情怀、有担当精神的时代新人。扎实推进诚信榆林建设，以重信守诺、忠勇坚毅、尚实包容、敢为人先的优良传统滋养文化自信，让质朴、豪迈、热情的榆林人民始终以义相处。
（三）推动文旅融合。实施“文化+”战略，完善文化产业规划和政策，设立文化产业投资基金，培育骨干文化企业，促进文化与旅游、科技、教育、体育、农业、工业等融合发展。围绕黄河、长城、红色三个主题，打造精品旅游线路，加强配套服务能力建设，改善旅游消费体验，创建全域旅游示范市。推动高A级旅游景区创建，推进榆林古城、白云山、红碱淖、龙洲丹霞等骨干景区建设。加快发展乡村旅游，办好“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等旅游节会，组织“演艺榆林”“影视榆林”“节展榆林”等特色文化活动，活化陕北民歌、陕北说书、陕北秧歌等表现手段，让文化遗产与人间烟火相得益彰。
（四）繁荣文化事业。实施“文脉榆林”文物保护传承工程，建设国家级陕北文化生态保护区。实施城乡公共文化服务质量提升工程，建设榆林市博物馆、图书馆、东沙文体馆，创建一批公共文化服务高质量发展示范县。实施重点文物保护利用工程，建设石峁、统万城两个国家考古遗址公园，建设长城、黄河两个国家文化公园。加强非物质文化遗产的传承与发展，完善非遗名录及传承人体系建设。深化文化体制改革，理顺国有文化企业监管机制。持续开展“文化下乡”等文化惠民活动，把优质的文化服务送到群众的家门口。健全文艺人才激励机制，推出一批反映时代精神、讴歌人民创造的精品佳作。
同志们！只有文化的昌盛，才有文明的昌盛。我们要坚定文化自信，创造自信文化，为子孙后代塑造城市精神、涵养文化气质、积淀人文底蕴，让榆林人在物质和精神上一起富起来！
八、努力创造高品质生活，扎实推进共同富裕
习近平总书记强调，“让乡亲们过好光景，是我们党始终不渝的初心使命，共产党就要把这件事情干好，不断交上好答卷”。我们要把屁股端端地坐在老百姓这一面，坚持量力而行、尽力而为，更好解决结构性民生问题，更好满足多样化民生需求，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 （一）全面提升居民收入水平。把就业作为最大的民生工程，完善常态化就业帮扶机制，强化经济发展的就业导向，不断拓宽就业渠道，鼓励大型劳动密集型企业设立就业援助基地，提高本地就业吸纳能力。实施职业技能培训行动，推动技术工人培养与企业用人有效衔接，让群众通过高质量就业和辛勤劳动提高收入。实施城乡居民收入提升计划，积极拓宽城乡居民增收渠道，高度关注“平均数以下”问题，稳步提高最低收入标准。建立保障农民工工资支付长效机制，坚决打击拖欠农民工工资行为。完善再分配调节机制，不断夯实全市人民共同富裕的基础。 （二）努力办好人民满意教育。实施教育高质量发展五年行动，优化学校布局，加大学位供给，提高教育质量。“十四五”期间，每个县城办好1所优质中学、重点镇和毗邻乡镇办好1所初中、每个乡镇办好1所中心小学和1所公办中心幼儿园。落实立德树人根本任务，保障“双减”政策落地，加强心理健康教育，促进学生全面发展。深化教育综合改革，加快中小学校长职级制改革，推开中小学教师“县管校聘”改革，稳步提高教师待遇。支持榆林职业技术学院、神木职业技术学院创办一流学院、建设一流学科，支持榆林学院升格榆林大学。 （三）扎实推进健康榆林建设。围绕群众不得病、少得病、看好病，实施医疗卫生事业高质量发展五年行动。完善市县镇村疾病防治网络，健全镇村、园区和工矿企业卫生服务体系，优化医疗救助政策，兜牢医疗保障底线。推行“三医联动”改革，抑制过度医疗。落实“两个允许”政策，深化公立医院人事薪酬制度改革，提高基层医疗人员待遇水平。推动三级医院优质化、特色化发展，推进医防融合、紧密型医联体、县域医共体建设，打造区域医疗中心。落实中医药扶持政策，创建省级中医药医养结合示范基地。持续抓好各类地方病、职业病防治，积极推进过敏性鼻炎研究和防治工作。举全市之力办好省十七运会，创建全国全民运动健身模范市。 （四）织密扎牢多层次社会保障网。实施“驼城社保共享计划”和全民参保计划，推进重点群体精准扩面，稳步提高基本养老、基本医疗等社会保险的保障质量。实施社会救助便民惠民优化服务行动，提高城乡居民最低生活保障标准，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，动态精准纾困解难。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作，建设市光荣院。完善房地产调控政策，加快各类保障性住房建设，着力解决青年人、新市民、中低收入人群住房困难。打造“一院、一站、一中心”的嵌入式养老服务体系，落实三孩生育政策及配套支持措施，大力发展普惠性托育服务，让朝阳更美、夕阳更红。
同志们！民生是最大的政治。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，关注群众的柴米油盐，了解群众的安危冷暖，解决群众的急难愁盼，全渠道、全时段、全方位响应群众关切，完成好老百姓的心愿清单，努力让榆林发展更有温度。
九、更好统筹发展和安全，推进市域治理现代化
榆林经济发展快，各类风险叠加交织。我们必须树牢底线思维，增强忧患意识，既警惕“黑天鹅”，又防范“灰犀牛”，为高质量发展营造和谐稳定的环境。
（一）严防重点领域风险。全面落实总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，扎实做好民族宗教工作。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。统筹煤电油气稳价保供，严密防范转型过程中的投资失速、失业增加、企业资金链断裂、银行不良信贷增加等潜在风险，全面完成政府隐性债务清零任务，坚决防范化解房地产市场风险。严厉打击各类违法用地、非法采砂采矿等破坏生态环境和经济发展秩序的行为。开展安全生产专项整治三年行动，完善安全生产、自然灾害风险防控及隐患排查治理双重预防机制。强化食品药品全链条质量安全保障，创建食品安全示范城市。加强防灾减灾救灾和应急管理体系建设，切实提高风险防御能力、突发事件应对处置水平。
（二）创新基层社会治理。围绕建设全国市域社会治理现代化试点合格城市，深化基层放权赋能改革，推动社会治理重心下移、力量下沉，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广绥德“说事堂”等基层治理经验，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置一体化的社会矛盾综合治理机制。以责任落实推动信访问题诉源治理，确保把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强社会情绪引导调适，严防发生冲击社会道德底线的事件。健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶斗争向网络空间、新兴领域延伸，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会更安定、人民更安宁。
（三）推进法治榆林建设。把法治作为“最大公约数”，运用法治思维和法治方式化解矛盾、防控风险、维护稳定。探索推进城乡建设管理、生态环境保护、精神文明建设等领域立法，形成具有榆林特色的地方性法规体系。健全依法决策机制，持续推进综合行政执法改革，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。深化司法体制改革，提高司法公信力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。深入开展“八五”普法工作，提升全民法治意识和法治素养，营造崇法向善、循法而为的社会风尚。
同志们！平安是老百姓最质朴的心愿，稳定是发展最基本的前提。我们要始终带着使命、带着责任、带着感情守护安全、维护稳定，把人民群众美好生活的基石筑得更加牢固！
十、以高质量党建引领高质量发展
全面从严治党永远在路上。我们必须倍加珍惜榆林政治生态由乱转治的良好态势，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，敢于直面问题，勇于自我革命，把严的主基调贯穿到管党治党全过程，让榆林的政治生态更加山清水秀。
（一）坚持把政治建设摆在首位。始终把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善贯彻落实习近平总书记重要批示指示工作机制，形成台账管理、督导督办、定期复查、追责问责工作闭环，确保党中央决策部署在榆林落地生根。始终牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，严明党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制原则，强化党内政治文化建设，以良好政治文化涵养良好政治生态。
（二）坚持不懈强化理论武装。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器，深刻领会“十个明确”的核心内容，深刻感悟蕴含其中的真理力量、实践力量、人格力量，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚践行者。坚持发挥党委（党组）理论学习中心组的示范带动作用，常态化落实第一议题制度，完善经常性学习教育机制，分级分类开展党员干部全覆盖培训，不断提升学思用贯通、知信行统一的能力。扎实推动党史学习教育常态化长效化，引导广大党员干部从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，挺起共产党人的精神脊梁，走好新时代高质量发展的长征路。
（三）建设一支忠诚干净担当的过硬干部队伍。坚持新时代好干部标准，树立基层一线导向、担当实干导向、专业素质导向，大力选拔基层经验丰富、专业知识扎实、解决问题能力突出、群众口碑良好的干部。强化领导班子整体功能，统筹使用好各年龄段干部、女干部、党外干部，加快形成梯次配置、有序递进、素质优良的干部队伍结构，确保榆林的事业薪火相传。认真做好新时代老干部工作，有计划地组织优秀年轻干部跨地区跨部门跨行业交流任职，让他们在打硬仗、扛重活、攻难关中练就真本领。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，用活“三项机制”，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。实施干部专业化能力提升计划，推动党员干部加强理论学习、完善知识体系、强化实践历练，不断提升推动高质量发展的专业素养和实战能力。
（四）把各级党组织锻造得更加坚强有力。强化党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持以提升组织力为重点，抓基层、强基础、固基本，常态化排查整顿软弱涣散村党组织。实施“建好党支部、选好带头人”行动，开展农村集体经济强村工程，把农村党组织打造成引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。创新组织设置和活动方式，加强社区、机关、学校、医院、国有企业、“两新”组织等领域基层党组织建设，提升党的组织工作覆盖质量。推进党支部标准化规范化建设，深化“双报到”机制和党员“三类五星”评定管理,严格发展党员标准和程序，提高党员教育管理质量，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。
（五）一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，不断完善作风建设长效机制，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督统筹衔接。坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，坚决整治群众身边的腐败问题，深化以案促改、以案促建、以案促治，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。各级领导干部要时刻保持对“腐蚀”“围猎”的高度警觉，带头贯彻廉洁自律准则，带头加强家风建设，把全部心思和精力放在抓工作、谋发展上，带动全市上下进一步巩固只争朝夕、真抓实干的新风正气。
同志们！风雨同舟者兴、上下同欲者胜。新一届市委将持续加强自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，创建全国双拥模范城，广泛汇聚奋进新征程的磅礴伟力。
同志们！我们心中铭记着领袖的殷殷嘱托，身上流淌着革命老区的红色基因，脚踏榆林这片厚重神奇的沃土，肩负385万榆林人民的信任，我们无比自豪自信、自励自强，我们一定能创造出新的更大发展业绩。功成不必在我，功成一定有我！
同志们！再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，牢记嘱托担使命，实干奋进再出发，为谱写榆林新时代高质量发展新篇章不懈奋斗！