文/孙兴杰(国际关系史博士)
特朗普新官上任三把火，终于引起了美国内外的愤怒之火。废掉T PP，美墨边境修筑高墙，特朗普在兑现自己的竞选诺言，虽然引起了争议，但是也算经过了充分的预热。唯独暂停西亚北非七国公民进入美国境内，遭到了口诛笔伐，动了美国的立国之本，出自白宫的行政命令遭到了国外的反对、民意的反弹，可能还会遭遇国会和法官们的阻力。特朗普这次可能真的玩大了，一个不靠谱的总统能不能被美国的制度所规训呢，还是相反，特朗普可以改变美国？
特朗普最近签署行政命令上瘾了，不到十个工作日，一连串的行政命令让国内外为之侧目。特朗普不仅嘴大，而且胆子大、步子大，照此下去，特朗普真的要像竞选时许诺的那样“治理”美国了。竞选的时候，特朗普就宣称要把穆斯林挡在美国大门之外，这次签署行政令似乎就是为了兑现这种不靠谱的承诺。西亚北非七国的公民被暂停进入美国境内，直到美国可以落实“最好”的安全政策之后，才可以重新签发护照。行政命令即时生效，上百人滞留机场或者被遣返，白宫争辩说，在32.5万人中，只有100人入境遇到了问题，如果他们不是坏人，很快也会顺利入境。
这一命令触及了很多人的敏感神经，甚至说触及了美国的立国之本。美国是一个移民国家，谁的祖上不是移民？甚至是难民！当年温斯洛普宣告清教徒要在北美大陆建立“山巅之城”，如果不是开放、包容，就不会有美国这样的“大熔炉”。现在特朗普无限期停止叙利亚公民入境，其实就是将叙利亚难民挡在门外了。这与美国的边境安全似乎并没有什么关系，叙利亚难民都是恐怖分子吗？如果假设不成立，那特朗普的行政命令的确是如参议院民主党领袖舒默所说的，“太不人道主义、太没有安全感、太不美国”了。纽约联邦法院的判决事实上已经否定了特朗普的行政命令，允许持有合法签证的穆斯林待在美国。有律师和法官们发表了声明，誓言要废掉这一违反宪法的行政命令，尽量减少这一损招对公民造成的损害。非常可能的是，由这一行政命令引发的官司会打到最高法院，最高法院裁决其违宪。还有一种可能就是国会否掉这一行政命令，因为共和党议员也认为特朗普此举不妥，执行起来难度非常大，最好进行修订。
特朗普在推特上辩称，媒体误解了他的意思，并不是禁止穆斯林入境，全球有40多个穆斯林国家，为什么只七个被列入黑名单呢？即便特朗普的初衷是好的，带来的麻烦也太多了，苹果公司的CEO库克已经明确表态不同意白宫的做法。美国强大的秘密在于集天下英才而用之，为了国家安全而锁上自己的大门，更重要的是以“合法”和“非法”来分辨移民，且不说这样辨别的成本有多高，单是这种观念就对美国传统的“大熔炉”思想带来巨大的冲击。
治理一个国家终归不同于管理一个公司，在特朗普大厦，特朗普是老大，在白宫，特朗普还是老大，但只是行政分支的老大，名义上的国家元首。美国终归还是要靠法律来治理，而立法权在于国会山，是否合宪需要最高法院来裁定。用行政命令来治理美国还是不靠谱。看看行政命令带来的外交影响吧，伊朗准备采取对等的报复措施，伊拉克也发表了类似的声明，而此时还有不少美国人帮助伊拉克夺取摩苏尔驱赶“伊斯兰国”呢。对这些国家来说，特朗普的命令无异于羞辱，即便美国从中东撤出，也没有必要引起如此怒火。而自己的盟友显然不认同特朗普将排外与安全联系在一起的做法，默克尔还提到了《日内瓦难民公约》。虽然特朗普讽刺欧洲，认为那儿已经一团糟了，但是德国接纳了上百万难民，却没有难民发动恐怖袭击。最令特朗普难堪的是，英国首相特雷莎·梅刚刚对特朗普发出了国事访问的邀请，现在英国有几十万人联名要求取消特朗普的访问。
美国是世界霸权国，但是也是在一张网之中，特朗普已经不是商人了，单单靠“商道”似乎没法搞定总统这个位子。这次行政命令引起的反弹，至少让特朗普及其团队认识到行政命令的限度，有用，但是不能常用。
